Cikkek archiválása
Az állam és a gondok biztosítása
élelmiszerbiztonság
Ushachev Ivan Grigorievich,
Az Orosz Tudományos Akadémia alelnöke,
Az All-Orosz Mezőgazdasági Kutatóintézet igazgatója
Serkov Alexander Fedorovich,
a piaci mechanizmusok vezetője,
Az Orosz Föderáció élelmiszerbiztonsági doktrínájának projektjének általános rendelkezései
Az élelmiszer-biztonság, az Orosz Föderáció úgy definiáljuk, mint az állam, a gazdaság, amelyben biztosítva élelmiszer az ország függetlenségét, garantált fizikai és gazdasági hozzáférést a lakosság élelmiszer-ipari termékek szerint az Orosz Föderáció jogszabályok műszaki előírás összegek nem kevesebb, mint racionális normák élelmiszerek fogyasztása szükséges az aktív és egészséges életmód.
Ugyanakkor Oroszország élelmiszer-függetlensége alatt olyan stabil élelmiszertermékek előállítását jelenti, amelyek létfontosságú élelmiszertermékei nem kevesebbek, mint a megfelelő termékek hazai piacának alapanyag-erőforrásaiban meghatározott fajsúlyának meghatározott küszöbértékek.
95%, cukor - - 80%, növényi olaj - 80%, a gabona: Legalább egy küszöbértéket az élelmiszer-biztonsági értékek bizonyos típusú élelmiszerek, a következő sűrűsége hazai mezőgazdasági, halászati és élelmiszer-ipari termékek teljes mennyiségének áru források a belső piac megfelelő termékek hús és húskészítmények (hús tekintetében) - 85%, tej és tejtermékek - 90%, haltermékek - 80%, burgonya - 95%, élelmiszer só - 85%.
Az élelmiszerbiztonság biztosításának fő feladatai a következők:
· A belső és külső fenyegetések időben történő előrejelzése, felderítése és megelőzése, negatív következményeinek minimalizálása, biztonságos és jó minőségű élelmiszerek stratégiai készleteinek kialakítása;
· A hazai élelmiszertermelés fenntartható fejlesztése, amely elegendő az ország élelmiszer-függetlenségének biztosításához;
· Az élelmiszertermékek országának minden állampolgárának fizikai és gazdasági hozzáférhetőségének elérése és fenntartása térfogatban és választékban, amelyek megfelelnek az élelmiszertermékek fogyasztásának megállapított ésszerű szabályainak;
· Az élelmiszerbiztonság biztosítása.
Az agrár-ipari komplexum állapotának rövid értékelése Oroszországban
Mindez hozzájárult a termelés helyreállításához: az elmúlt tíz évben a bruttó mezőgazdasági termelés pozitív tendenciája volt. A legjelentősebb eredményeket a baromfi és a sertéstenyésztés eredményezte, amelynek fejlesztése jelentős pénzügyi forrásokat vonzott. A mezőgazdasági szervezetek jövedelmezősége némileg nőtt.
Ugyanakkor nem tudja megállítani a csökkenés a szarvasmarha, hatalmas mezőgazdasági területek kívül maradt a forgalom miatt a kedvezőtlen ár a piaci helyzet és a pénzügyi források hiánya, hogy fenntartsák a termelés egy jelentős része a mezőgazdasági szervezetek ment csődbe. Ugyanezen okok miatt a legtöbb gazdaságok voltak megfizethetetlenek nyújtott hitelek támogatásával a költségvetés a kamatok rájuk maradt alacsony beruházási aktivitás vált fenyegető zakreditovannost szervezetek továbbra kiáramlott szakképzett munkások az ágazatban.
Élelmiszerbiztonsági helyzet értékelése Oroszországban
Az orosz élelmiszerbiztonság állapotának felmérése a Tanok tervezetében szereplő mutatók listája alapján történik.
A gazdasági hozzáférhetőség állapotát a lakosság tényleges rendelkezésre álló jövedelmének szintje jellemzi, amely a folyó áron biztosítja az alkalmasságot arra, hogy mennyiségein és választékán belül élelmiszeri termékeket vásároljon, nem kevesebb, mint a racionális fogyasztásuk megállapított normái.
Az országban a legértékesebb élelmiszerek átlagos mutatói továbbra is rendkívül alacsonyak, míg a lakosságra jutó élelmiszer-kiadások aránya a végső fogyasztási kiadások több mint egyharmadát teszi ki (háztartástagként) (4.
Csak a burgonya és a kenyér-termékek fogyasztása felel meg a táplálkozás racionális normáinak, sőt meghaladja azokat.
Azonban még inkább negatív helyzet alakult ki a gazdasági elérhetőséggel, ha azt a lakossági csoportok figyelembe veszik a rendelkezésre álló erőforrások szintjétől függően.
Az egy főre jutó elfogyasztott erőforrásokkal rendelkező, alacsonyabb átlagos egy főre jutó népességcsoportokban az élelmiszerek kiadásainak aránya jelentősen magasabb, mint azoknál a csoportoknál, ahol a kiadások magasabbak (5. ábra).
Az élelmiszerekkel való gazdasági hozzáférés legnehezebb helyzete nagy családokban történik: négy vagy annál fiatalabb, 16 év alatti gyermeknél a családtagok költsége 38% -kal alacsonyabb, mint azokban a családokban, ahol egy gyermek (rizs . 6).
Az élelmiszerpiaci infrastruktúra fejlesztésének bizonyos nehézségei kapcsolódnak a kereskedelmi hálózatok működéséhez és bővítéséhez, ami ezen piaci szegmens monopóliójához vezet, növeli a mezőgazdasági termelők számára a hozzáférést és fenntartja az élelmiszertermékek magas szintű fogyasztói árait.
Ezenkívül fennáll annak a problémája, hogy a távoli vidéki területek népességét fejletlen úthálózattal biztosítják, amit részben a fogyasztói szövetkezetek tevékenységeinek csökkenése határoz meg.
Az olyan termékek fogyasztása, mint a zöldségek és a dinnyék, a tojások minden népességcsoportban alacsonyabbak, mint a racionális normák, beleértve a magas rendelkezésre álló forrásokat.
Ugyanakkor a mezőgazdasági termelőknek a tejért folytatott értékesítéseinek árai magasabbak voltak, mint az abból előállított tejtermékek fogyasztói árai (8. ábra).
Az elmúlt években az élelmiszer-függetlenség szintjének emelkedését elősegítette az egy főre jutó mezőgazdasági termékek főbb termelési típusainak növekedése (1. táblázat).
1. táblázat - Az egy főre jutó mezőgazdasági termékek fő típusainak előállítása, kg
A belföldi piacon a mezőgazdasági termékek és élelmiszerek belföldi termelésének aránya a belföldi piac forráskészletében némileg nőtt, ennek következtében az importált termékek részesedése a piacon csökkent. Ugyanakkor a behozatal aránya rendkívül magas, és nem felel meg az általánosan elfogadott normáknak (9. ábra).
2. táblázat - Az alapvető élelmiszertermékek készletének változása a kiskereskedelmi és nagykereskedelmi kereskedelmi szervezetekben (kisvállalkozások nélkül)
A kiskereskedelem napjaiban a készletek biztonsága
Az ország élelmezésbiztonságának fő kockázatai.
Az ország élelmiszerbiztonságának biztosítása olyan kockázatokkal jár, amelyek jelentősen megnehezíthetik annak elérését. Ezek a kockázatok a következők.
A makrogazdasági kockázatok - különösen az elkövetkező években - a válsághelyzet és az ország gazdaságának egészére gyakorolt következményeihez kapcsolódnak. Az agrár-ipari komplexum elégtelen pénzügyi támogatása lassulást idézhet elő a válságból való kilábalás, a befektetési lehetőségek további csökkentése és a stagnálás folyamatának alakulása miatt.
Ilyen körülmények között Oroszország WTO-hoz való csatlakozása a termékek versenyképességének gyengülésével az importfüggőség növekedését eredményezi, negatívan befolyásolja a mezőgazdasági termelők gazdaságát.
Ugyanakkor az iparág pénzügyi helyzete súlyosbodhat az anyagi és technikai költségek - beleértve az energiaforrásokat és az erőforrásokat - folyamatos növekedésével.
A mezőgazdaság helyreállítását és fejlődését meghatározó egyik legfontosabb tényező a lakosság reáljövedelmének növekedése, különösen a legalacsonyabb szinten lévő csoportokban.
A hosszú ideig tartó becslések szerint a rendkívül kedvezőtlen időjárási viszonyok átlagosan 7-8 évig megismétlődnek.
A mezőgazdasági gépek hanyatlásban vannak. Ennek egyik fő oka a mezőgazdasági termelés rendkívül alacsony jövedelmezősége volt, ami a legtöbb mezőgazdasági termelő számára lehetetlenné teszi a kibővített és nagy részét - egyszerű reprodukciót. Ennek eredményeképpen az anyagi és technikai erőforrások piaca iránti kereslet, és ennek eredményeként a gépgyártás jelentősen csökkent (10.
Hasonló helyzet a mezőgazdaságban használt ásványi trágyák használatával. A talajba való bejuttatás csak 36 kg 1 hektár terményenként, ami több mint 10-szer kevesebb az európai országokban, és csak néhány szegénységhez tartozó államhoz hasonlítható. Ugyanakkor az ásványi műtrágyák 80% -át exportálják az országból. Ez rosszabb talajhoz vezet, csökkenti a kedvezőtlen időjárási viszonyokkal szembeni ellenállóképességet.
Az agroökológiai kockázatokat a mezőgazdasági földterület minőségének romlása és a fel nem használt földterületek meglévő mérete okozza.
Jelenleg a Rosselkhozakademiya tudósai szerint a legnagyobb veszély a mezőgazdasági talajok eróziója: az erosionálisan veszélyes mezőgazdasági területek aránya a teljes területüknek - beleértve a szántó - 41% -át, 58% -át teszi ki.
A takarmányföldek mintegy egynegyede vizes és elárasztva van, majdnem 25% -ot mossák és leeresztik, több mint 15% -a sóoldat.
Az elsivatagosodás különleges veszélyt jelent az oroszországi ariadni övezetben. Ez a folyamat becslése szerint többé-kevésbé az ország sivatagos területének több mint 80% -át fedezi.
Az elmúlt két évtizedben a gyomok, bokrok, apró erdők felett elhagyatott földterület becslések szerint 40 millió hektárra nőtt.
A meliorált terület állapota nagy gondot jelent. Az 1990-es évek elején rendelkezésre álló 11,3 millió hektár hasznosított földterület közül az elmúlt években 2 millió hektár maradt, és a fennmaradó területeket nem használják hatékonyan. A nem öntözött területek területe 2,1 millió hektárra nőtt, ami nemcsak a mezőgazdasági termékek betakarításának jelentős hiányát eredményezte, hanem a bomlási folyamatok fejlődését is.
A fő oka ez a helyzet az alacsony gazdasági szinten a mezőgazdasági termelők, a finanszírozás hiánya intézkedések javítja a talaj termékenységét, megelőzi a bomlási folyamatok, helyreállítása és védelme a mezőgazdasági területek és a környezet.
Kereskedelmi és gazdasági kockázatok folyamatos monopolizálása mezőgazdasági piac, és ennek következtében a magasabb fogyasztói árak, alacsony rendelkezésre a mezőgazdasági termelők, vagyis egy esetleges nyomás fokozása a piacon élelmiszer-importőr, hogy Oroszország WTO-csatlakozását.
A politikai kockázatok miatt a képessége, hogy növelje a nyomást az állami politika, a helyzettől függően, egyaránt igények további piaci liberalizáció és nagyobb hozzáférést általa importált termékekre, és bizonyos körülmények között - behozatalát korlátozni, növeli az importált élelmiszerek árai, ami oda vezethet, hogy egyensúlyhiány a belső piacon.
Az élelmiszerbiztonságot szolgáló intézkedésekre vonatkozó javaslatok
Az élelmezésbiztonság biztosításának legfontosabb eszközei a következők megvalósítását célozzák.
1. A hazai mezőgazdasági termékek versenyképességének növelését célzó szervezeti és gazdasági intézkedések rendszerének vizsgálata és javaslata, amely ösztönzi a termelés mennyiségének növekedését az ország élelmiszerbiztonságának biztosítása érdekében, ideértve a következőket:
· Az élelmiszerpiac infrastruktúrájának kialakítása egy hatékony és kevésbé költséges árukereskedelem megszervezésére a termelőtől a végfelhasználóig;
· Az intervenciós mechanizmus alapján megvásárolt mezőgazdasági termékek jegyzékének bővítése;
· Az együttműködés valamennyi formájának, különösen a marketingnek a fejlesztése, annak érdekében, hogy megszüntesse a termékek értékesítésében a túlzott közvetítőket, növelje a mezőgazdasági termelők részarányát az élelmiszertermékek végső árában;
· Szabályos jogi aktusok kidolgozása és elfogadása a termékek mezőgazdasági termelők általi értékesítésének rendszerére és feltételeire, valamint a mezőgazdasági termékek és élelmiszerek nagykereskedelmi piacának működésére.
2. Fejleszteni és elfogadni döntéseket a közlekedési díjakról, elsősorban a vasúti közlekedésről, a mezőgazdasági termékekről, a nyersanyagokról és az élelmiszerekről, amelyek megkönnyítik az interregionális csereprogramokat és biztosítják számukra az ország távoli területeit.
3. Továbbá, hogy fontolja kapcsolatos kérdések a feltételek Oroszország csatlakozása a WTO-hoz biztosítása szempontjából az élelmiszer-biztonság, az ország, valamint megalakult a EurAsEC vámunió Oroszország, Belarusz és Kazahsztán.
6. nyomon követi az élelmiszer-biztonsági helyzet az országban, hogy évente jelentést ezekről a kérdésekről egy előrejelzést az elkövetkező időszakban, és ha szükséges - javaslatokat további intézkedések végrehajtására a Tan.